- Управление финансами, его функциональный, организационный и правовой аспекты. Современные проблемы в сфере управления финансами России.
Общее управление финансами осуществляется органами государственной власти, а именно, в управлении участвуют : Президент РФ, Администрация Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание; территориальные органы представительной и исполнительной власти, органы местного самоуправления.
В компетенцию Федеральных органов исполнительной и законодательной власти входит рассмотрение и утверждение Федерального бюджета и внебюджетных фондов, отчета о его исполнении, установление новых налоговых и неналоговых платежей, определение размеров и условий выплаты пенсий и пособий, разработка финансового законодательства, определение основных направлений финансовой политики Россиийского государства. Территориальные и местные органы власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и распределение во внебюджетные фонды, помимо этого, разработка территориального и местного финансового законодательства в рамках, утвержденных Федеральным законом, введение и изменение территориальных и местных налогов и неналоговых платежей.
Структуру управления финансами представим соответственно финансовой системе. Наибольшее значение имеют органы управления госфинансами :
Система Минфина РФ
Его основные задачи :
- Разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики(изначальная концепция).
- Составление проекта и исполнение Федерального бюджета.
- Обеспечение устойчивости госфинансов и активное воздействие на социально-экономическое развитие страны,следить за величиной бюджетного дефицита
- Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях.
- Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.
- Мероприятия в области государственных кредитов, привлечение денежных заемных средств в России и за рубежом, предоставление кредитов субъектам хозяйствования, управление госдолгом - все эти действия осуществляются под контролем Правительства РФ.
Система Федерального Казначейства.
Создана в 1993 году и с переходом к рынку возникают большие проблемы с исполнением бюджета, особенно после введения Федерализма :
- Система с прямым подчинением не Минфину, а территориальным органам.
- Кассовое исполнение бюджета в руках КБ - отсюда задержка с передачей средств, нецелевое их использование.
Государственная налоговая служба (ГНС).
Формирование бюджета
Налоговая полиция.
- Расследование налоговых преступлений и нарушений в особо крупных размерах.
- Защита работников ГНС,
- Борьба с злоупотреблениями и нарушениями внутри ГНС (взяточничество).
Таможенная служба.
Страхование.
ДСН Минфина РФ
Финансы предприятий и организаций.
Существуют 2 группы органов :
-
финансовые компании (профессиональные участники рынка ЦеБу - фондовые биржи, брокерские и дилерские компании, инвестиционные фонды, ПИФы) - они управляют финансовыми отношениями других предприятий через операции с ЦеБу.
- органы управления финансами в отраслях коммерческого и некоммерческого типа. Для сохранившихся министерств , ведомств действуют соответствующие финансовые управления, а также есть управления для ФПГ, концернов. Они занимаются управлением централизованными фондами, осуществляют контроль за предприятиями и организациями, входящими в состав ведомства или подразделения.
Основное назначение - перераспределить финансовые ресурсы через создание централизованных денежных фондов.
Некоммерческие организации.
На уровне министерств и ведомств отрасли на некоммерческих началах имеют финансовые управления (осуществление внутриотраслевого перераспределения финансовых ресурсов (бюджетных) между подведомственными организациями, например, Минобороны.
Пути развития системы управления финансами.
- Органы управления государственными финансами будут больше всего затронуты.
- Территориальные управления носят чисто символический характер (они должны быть независимы от Минфина). В настоящее время они находятся в двойном подчинении.
- Отделение системы казначейства от Минфина. Как сейчас работает налоговая полиция => разделение процесса разработки Федерального бюджета и его исполнения (осуществление будет производится двумя разными структурами).
